吉林省立新法！禁止不可降解一次性塑料制品
2024-03-06
《條例》提出，
全文如下：
（征求意見稿）
第一條【立法目的】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治不可降解一次性塑料制品污染,以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內，銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品的單位及個人以及相關監(jiān)督管理部門應遵守本條例。
本條例所稱不可降解一次性塑料制品，是指用石油基原料生產(chǎn)的，供消費者或經(jīng)營者使用的，在自然環(huán)境或堆肥條件下，不能快速（兩年內）降解的塑料制品。商品出廠原始包裝袋不在本條例管理范圍內。
第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對禁止銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品工作的領導，建立協(xié)調機制，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。
各級人民政府執(zhí)行本條例的情況，納入上一級人民政府績效考核指標體系。
第四條【部門職責】縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門會同相關部門按照行政職能，對不可降解一次性塑料制品的銷售、使用和提供者實施監(jiān)督管理，向社會公布合格可降解一次性塑料制品的生產(chǎn)和批發(fā)銷售企業(yè)信息，依法查處違反本條例的行為。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門在各自職責范圍內，負責不可降解一次性塑料制品的行業(yè)監(jiān)督與管理等相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好禁止不可降解一次性塑料制品監(jiān)督管理工作。
第五條【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門制定促進可降解替代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策,報省人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、商務、郵政管理等有關部門應當支持替代材料制品的研發(fā)和生產(chǎn)、引進和推廣，推動可循環(huán)、易回收、可降解替代材料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
鼓勵支持企業(yè)、科研機構、大專院校和其他社會組織研發(fā)可降解替代材料和制品。
第六條【名錄管理】禁止不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。
省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當制定禁止名錄的管理辦法，會同省生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等相關部門制定禁止名錄,報省人民政府批準后依法依規(guī)向社會公布,并實行動態(tài)調整。
第七條【銷售使用農(nóng)膜責任】農(nóng)用薄膜銷售者不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜。
農(nóng)用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物,交至回收網(wǎng)點或者回收工作者,不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
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第八條【農(nóng)膜政策保障】省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等主管部門應當鼓勵支持農(nóng)膜使用者使用全生物可降解農(nóng)用薄膜。
省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同相關部門制定鼓勵支持使用全生物可降解一次性農(nóng)用薄膜實施意見。
第九條【回收處置】縣級以上人民政府應當鼓勵支持建設一次性塑料廢棄物回收網(wǎng)點，加強對一次性塑料廢棄物的回收利用；建設生物堆肥處理站，堆肥化處理一次性可降解塑料廢棄物。
農(nóng)用薄膜銷售者、回收網(wǎng)點、廢棄農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或者其他組織等應當開展合作,采取多種方式,建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系,推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
第十條【標準標識】省人民政府標準化主管部門應當會同行業(yè)主管部門制定可降解一次性塑料制品省內相關標準。本省制定的相關標準應高于國家標準，鼓勵社會團體、行業(yè)組織、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標準、行業(yè)標準等相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準。支持可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認證機構申請產(chǎn)品認證。
在本省行政區(qū)域內銷售、使用和提供的可降解一次性塑料制品，應當符合本省可降解塑料制品的相關標準，印制可降解塑料制品專用標識。
第十一條【經(jīng)營場所開辦者責任】商場、商店、市場的開辦者應當按照相關規(guī)定對銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品情況進行檢查，并在醒目位置設置禁止銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品提示標識。
電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當建立健全行業(yè)管理制度，引導和督促本行業(yè)經(jīng)營者遵守本條例或執(zhí)行高于國家標準的團體標準、行業(yè)標準、地方標準。
第十二條【舉報機制】單位和個人都有權舉報違反本條例的行為，縣級以上人民政府有關部門應當建立舉報受理機制，將舉報方式向社會公布，并及時處理舉報事項。
第十三條【執(zhí)法權限】監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取以下措施：
（一）向相關單位和個人調查、了解有關情況；
（二）進入經(jīng)營場所、產(chǎn)品存放地，實施現(xiàn)場檢查；
（三）查閱、復制有關的合同、票據(jù)、賬簿等資料；
（四）對銷售、使用和提供的一次性塑料袋、塑料餐具進行抽樣檢查；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
監(jiān)督檢查機關及其工作人員對在監(jiān)督檢查過程中獲取的單位或者個人信息應當依法保密。
第十四條【違法銷售處罰】違反本條例，銷售不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門會同相關部門責令限期改正，沒收違法銷售的不可降解一次性塑料制品。對個人給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，并處五千元以下罰款。對企業(yè)有違法所得的，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第十五條【違法使用處罰】違反本條例，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中使用不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府商務部門責令限期改正，逾期不改的，由具備執(zhí)法職能的相關部門沒收違法使用的不可降解一次性塑料制品，對單位處一千元以上十萬元以下罰款。對零售攤販處一千元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
第十六條【違法提供處罰】違反本條例，在商品銷售、商業(yè)服務、公共服務活動中提供不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府商務部門會同市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改的，由具備執(zhí)法職能的相關部門沒收違法提供的不可降解一次性塑料制品。對個人給予警告，并處三千元以下罰款。對企業(yè)處五千元以上三萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
第十七條【假冒偽劣處罰】違反本條例，銷售、使用和提供不符合本省相關標準或者沒有印制專用標識的可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，沒收違法銷售、使用和提供的不合格的可降解一次性塑料制品。逾期不改正的，處二千元以上三萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
銷售、使用和提供假冒一次性可降解塑料制品的，按相關法律法規(guī)處理。
第十八條【違反設置標識】違反本條例，未在經(jīng)營場所醒目位置設置禁止銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品提示標識的，由縣級以上人民政府商務部門責令限期改正。
第十九條【沒收處理】被依法沒收的塑料制品由沒收機關報本級財政部門備案后，統(tǒng)一進行銷毀。
第二十條【責任追究】國家工作人員在禁止不可降解一次性塑料制品的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條【適用例外】在應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件期間,用于特定區(qū)域應急保障、物資配送、餐飲服務等不可降解一次性塑料制品不受本條例限制。
第二十二條【條例實施】本條例自 年 月 日起施行。
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