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2024-06-26

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6月19日,廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于省政協(xié)十三屆二次會議第20241005號提案答復的函》(以下簡稱《答復》),針對黃飛委員提出的《關于促進使用綠色食品包裝的提案》予以答復,《答復》綜合了省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等單位的意見。


《答復》表示,十分認同提案中強化監(jiān)管和宣傳教育,出臺立法促進生物基可降解綠色包裝材料的普及應用;加強對相關企業(yè)的培育和扶持,引導企業(yè)研發(fā)環(huán)保替代材料,推動綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。


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下一步將加快綠色產(chǎn)品認證推廣和采信工作,推廣應用綠色塑料制品等綠色產(chǎn)品,支持可降解綠色塑料產(chǎn)品用于食品包裝,促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。支持高新企業(yè)研發(fā)新型綠色環(huán)保包裝材料,并參照綠色產(chǎn)品認證有關標準和認證規(guī)則開展新型自愿性認證。


完整答復如下:

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粵市監(jiān)標準函〔2024〕702號


黃飛委員:


您提出的《關于促進使用綠色食品包裝的提案》(第20241005號)提案收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等單位的意見,現(xiàn)將辦理有關情況答復如下:


我們十分認同提案中強化監(jiān)管和宣傳教育,出臺立法促進生物基可降解綠色包裝材料的普及應用;加強對相關企業(yè)的培育和扶持,引導企業(yè)研發(fā)環(huán)保替代材料,推動綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。一直以來,省有關部門對食品包裝的發(fā)展及作用高度關注,不斷完善食品包裝、食品安全風險監(jiān)測評估等相關內容標準,持續(xù)加強質量安全監(jiān)管,推動食品包裝行業(yè)綠色發(fā)展。


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開展的主要工作


(一)強化質量安全監(jiān)管和標準引領,促進行業(yè)健康發(fā)展。


一是開展相關標準宣貫。運用市場監(jiān)管總局標準云課堂平臺和微信小程序“包裝有度”等工具,深度解讀GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求:食品和化妝品》(以下簡稱《限制商品過度包裝國家標準》)及第1號修改單內容,利用微信公眾號、“南方+”等新媒體宣傳發(fā)布《限制商品過度包裝國家標準》貫徹指引和相關法律、法規(guī)和政策、倡議。組織制作一圖讀懂、標準文本手冊等資料,通過宣貫會、粘貼海報、發(fā)放資料等形式,宣傳解讀包裝層數(shù)、包裝成本、包裝空隙率等方面的規(guī)定。督促生產(chǎn)經(jīng)營者按照《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準要求,不生產(chǎn)、不采購、不銷售過度包裝食品,盡量采用可循環(huán)利用環(huán)保材料,減少包裝的用量和體積,有效利用資源。指導企業(yè)結合《保健食品標志規(guī)范標注指南》《市場監(jiān)管總局關于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預包裝食品生產(chǎn)日期和保質期標簽標識的公告》,優(yōu)化規(guī)范產(chǎn)品標簽。


二是強化抽檢監(jiān)測精度。針對可降解或植物基材料制品,實施靶向性風險監(jiān)測,圍繞材質鑒別及遷移物風險等關鍵項目開展研究,挖掘深層次質量安全風險隱患。


三是規(guī)范標簽標識行為。針對食品相關產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范等行業(yè)痛點難點,聯(lián)合技術專家對100家食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展標簽標識專項檢查,對發(fā)現(xiàn)存在的規(guī)格尺寸信息不全、材質標注不規(guī)范等問題,現(xiàn)場進行針對性指導和標準解讀,督促企業(yè)落實整改,提升標簽標識合規(guī)水平。


四是加強對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)管,向食品經(jīng)營者宣傳普及限制過度包裝強制性標準有關要求,督促食品經(jīng)營者不采購、不銷售過度包裝食品,盡量采用可循環(huán)利用環(huán)保材料,減少包裝的用量和體積,有效利用資源,避免使用層數(shù)過多、體積過大、成本過高的包裝。


五是加快推進綠色產(chǎn)品認證制度建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》(國辦發(fā)〔2016〕96號),積極推進落實統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度,支持在粵認證機構拓展綠色產(chǎn)品認證資質,積極開展綠色塑料制品等綠色產(chǎn)品認證。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單(第二批)的公告》(2020年第59號)、《認監(jiān)委關于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》(2021年第7號),市場監(jiān)管總局(認監(jiān)委)制定發(fā)布了塑料制品等綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則,已將塑料制品等產(chǎn)品納入綠色認證體系并實施相關認證,認證單元包括食品接觸類可降解塑料制品、食品接觸類非降解塑料制品等四類產(chǎn)品。截至目前,我省共有3家本地注冊認證機構(主機構)和11家分支機構獲得綠色塑料認證資質,全省共9家企業(yè)獲得13張綠色塑料產(chǎn)品認證證書(列全國第二位)。


(二)強化政策指引,提升塑料制品使用的安全性和回收利用性能。


2020年8月20日,省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》,明確增加綠色產(chǎn)品供給,塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī),生產(chǎn)符合相關標準的塑料制品,不得使用未經(jīng)風險評估及技術驗證的塑料回收料生產(chǎn)食品接觸材料及制品,不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑;鼓勵日化、飲料企業(yè)推廣應用高于推薦性標準相關技術要求的團體標準,推動塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”;推行綠色設計,提升塑料制品的安全性和回收利用性能,積極采用新型綠色環(huán)保功能材料,增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料,加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā),降低應用成本,有效增加綠色產(chǎn)品供給;支持全生物降解塑料制品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣。

2020年9月21日,省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄》,在禁止、限制使用的塑料制品目錄中,明確一次性塑料餐具標準要求;2021年1月1日起全省黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用一次性塑料餐具,全省范圍內餐飲行業(yè)不得主動向消費者提供一次性塑料餐具;地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務禁止使用一次性塑料餐具。

2022年7月25日,省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)》,明確推行塑料制品綠色涉及,推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)技術綠色化,優(yōu)化產(chǎn)品結構設計,減少產(chǎn)品材料設計復雜度,增強塑料制品安全性和易回收利用性;嚴格落實國家綠色設計、生態(tài)設計、綠色評價等相關標準,鼓勵企業(yè)采用新型綠色環(huán)保功能材料,增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料,有效增加綠色產(chǎn)品供給;加大限制商品過度包裝標準的宣貫力度,加強對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。

2023年4月27日,省發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實施方案(2023-2025年)》,加強塑料污染綜合治理,餐飲等服務性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念,改善服務規(guī)程,減少一次性物品的使用;推行外賣等行業(yè)包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環(huán)利用,逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋;實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度,督促指導外賣等平臺按照國家要求制定一次性塑料制品減量規(guī)則;充分發(fā)揮各類各級公共機構示范帶動作用,帶頭減少使用一次性塑料制品。


(三)發(fā)布實施國家標準、地方標準,推動食品包裝與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。


2024年,國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局發(fā)布了《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品用黏合劑》等相關制修訂標準。近年來,省衛(wèi)生健康委堅持以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度不斷完善食品包裝相應的衛(wèi)生技術要求,2017年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標準 預包裝冷藏、冷凍膳食生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》(DBS 44/008-2017),對包裝容器和包裝材料作出了具體規(guī)定;2023年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標準 食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》(DBS 44/020-2023)。相關國家標準、地方標準的發(fā)布實施,促使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范食品包裝、減少食品包裝對自然環(huán)境的污染和危害、對人類身體健康的影響和損害,有利于推動食品包裝與環(huán)境協(xié)調發(fā)展及食品包裝技術進步,有利于食品行業(yè)、自然環(huán)境、社會人類和諧發(fā)展。


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(四)多措并舉促進食品包裝行業(yè)綠色化發(fā)展。


一是推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)綠色化發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳積極貫徹落實《“十四五”塑料污染治理行動方案》《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》及《廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)》要求,以推行塑料制品綠色涉及,強化快遞包裝綠色治理,落實綠色產(chǎn)品認證,倡導綠色消費等行動為重點任務,推進我省塑料污染治理工作。


二是積極推進廣東省“無廢城市”建設。以綠色循環(huán)發(fā)展理念為引領,推行工農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,倡導綠色低碳生活方式,以加快推進環(huán)境友好型綠色包裝應用作為主要任務,探索可復制可推廣的塑料減量模式。


三是加強環(huán)保宣傳教育,提高公眾環(huán)保意識。省生態(tài)環(huán)境廳通過公眾網(wǎng)、微信、微博、視頻號等新媒體以及《環(huán)境》雜志等紙質媒體,刊登文章、發(fā)布視頻,對食品包裝用塑料產(chǎn)品以及新型環(huán)保材料的生命周期、安全環(huán)保性進行科普宣傳,提高消費者對綠色食品包裝的認知度和接受度,普及環(huán)保理念。積極做好綠色食品包裝有關政策的宣傳解讀,充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用,廣泛凝聚社會共識。


二、下一步工作計劃


繼續(xù)完善我省食品安全地方標準體系,加強食品安全標準宣貫和跟蹤評價工作,結合食品安全宣傳周等,大力開展食品安全科普宣傳,普及食品包裝相關知識。繼續(xù)加強對綠色食品包裝等食品相關產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管和技術幫扶,推動食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任;加快綠色產(chǎn)品認證推廣和采信工作,推廣應用綠色塑料制品等綠色產(chǎn)品,支持可降解綠色塑料產(chǎn)品用于食品包裝,促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。支持高新企業(yè)研發(fā)新型綠色環(huán)保包裝材料,并參照綠色產(chǎn)品認證有關標準和認證規(guī)則開展新型自愿性認證。


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